Recientemente, algunos inversores de empresas estatales centrales han informado que, dado que algunas provincias han comenzado a aplicar dos impuestos sobre terrenos fotovoltaicos en función de la superficie total, el grupo ha exigido explícitamente que todos los proyectos se calculen en función de la superficie total para el cálculo de ambos impuestos al pasar la revisión. «Sumado al riesgo del precio de la electricidad contemplado en el Documento n.º 136, prácticamente ningún proyecto fotovoltaico puede superar la revisión».
Ante esta situación, la industria fotovoltaica consultó sobre el uso del suelo de proyectos fotovoltaicos en otras provincias. Otra empresa estatal central declaró directamente que su proyecto fotovoltaico, ubicado en una provincia del noroeste, ya estaba sujeto a dos impuestos sobre la superficie total desde el año pasado, y que muchos proyectos ya finalizados estaban a punto de ser cancelados. Asimismo, la empresa estatal central calculó los impuestos sobre la superficie total del parque fotovoltaico, sumando dos impuestos. En consecuencia, los proyectos que se iban a construir prácticamente no tienen posibilidad de continuar su construcción.
Ante la esperada bajada de los precios de la electricidad, tal como se estipula en el Documento n.º 136 para promover la plena entrada de nuevas energías en el mercado, los dos impuestos sobre los terrenos fotovoltaicos, que se han reiterado durante muchos años, han asestado otro duro golpe a la ya de por sí menguante inversión en energía fotovoltaica.
La tributación total de la superficie dificulta el cálculo de los costes de los proyectos fotovoltaicos.
Recientemente, un inversor de Xinjiang declaró a Photovoltaic que, desde el año pasado, los proyectos fotovoltaicos en Xinjiang ya están sujetos a un impuesto sobre la ocupación del suelo que abarca toda la superficie. El ya bajo precio de la electricidad y el elevado racionamiento energético de los proyectos fotovoltaicos, sumados al coste del impuesto sobre el suelo, han provocado un aumento significativo. «La rentabilidad del proyecto es completamente nula».
En 2023, se planeó aplicar el impuesto a toda la zona con una tasa de 3 yuanes por metro cuadrado. Sin embargo, tras varias rondas de consultas y negociaciones entre diversos inversores, la tasa final se fijó en 0,6 yuanes por metro cuadrado. Aun así, si se calcula con una tasa de 250 mu por cada 10 MW, esto supondría un coste adicional de 10 000 yuanes por MW al año. «Considerando el ciclo de generación de energía de 20 años, esto representa un aumento de 0,2 yuanes por vatio en el coste», afirmó el inversor. «Los proyectos en Xinjiang están prácticamente al borde de la quiebra. Sumado al impacto del Documento n.º 136, los proyectos posteriores son completamente inviables. Otros inversores ya han devuelto muchos indicadores fotovoltaicos».
Otro empleado de una empresa eléctrica estatal central, con sede en una provincia del noroeste de China, también afirmó que el impuesto sobre la ocupación del terreno para su proyecto fotovoltaico se aplica a toda la superficie desde el año pasado, con la misma tasa de 0,6 yuanes por metro cuadrado. El impuesto sobre la ocupación de tierras cultivables también se aplica a toda la superficie, con una tasa que llega a los 8 yuanes por metro cuadrado. «Las tasas de recaudación, tanto antes como después de la finalización del proyecto, han ido cambiando constantemente, atrayendo a las empresas fotovoltaicas para luego perjudicarlas», declaró con impotencia el empleado de la empresa estatal central.
“Actualmente, el costo del terreno para los proyectos fotovoltaicos es extremadamente alto. Incluso en terrenos arenosos y áridos con escasa población, el costo asciende a 2.800 yuanes por mu. Por ejemplo, la tasa de adquisición del terreno es de aproximadamente 1.800 yuanes por mu, la tasa de restauración de la vegetación de pastizales en terrenos de construcción es de aproximadamente 2.300 yuanes por mu, y el seguro de pensiones para pastores, etc.” El funcionario de la empresa estatal central agregó: “Con la incorporación del impuesto sobre el uso del suelo urbano y el impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas que se aplica a toda la zona, una vez que el Documento N.° 136 promueva la plena entrada de la energía fotovoltaica al mercado, una vez que ingrese al mercado spot, es muy probable que los impuestos y tasas sobre el terreno acaben por completo con la inversión en centrales eléctricas.”
Un promotor de una empresa estatal central de otra provincia del centro y este del país también afirmó que se les había instado a pagar los dos impuestos sobre terrenos fotovoltaicos, pero que no había indicaciones claras sobre cómo ni cuándo pagarlos, ni cómo delimitar la zona, por lo que podrían seguir atrasados. Si se implementa un gravamen generalizado, «la rentabilidad del proyecto será incalculable».
Ante los riesgos derivados de la incertidumbre en los precios de la electricidad y la recaudación del impuesto sobre la superficie total, tal como se estipula en el Documento n.º 136, promotores de varias empresas centrales afirmaron que el cálculo del impuesto sobre la superficie para los proyectos fotovoltaicos aprobados ahora exige la recaudación total. La gran mayoría de las empresas centrales se han vuelto cada vez más conservadoras en sus inversiones en proyectos fotovoltaicos, y algunas no han obtenido la aprobación de ningún proyecto recientemente.
El inversor mencionado expresó su preocupación, diciendo: “A medida que más y más provincias aumentan gradualmente la recaudación de los dos impuestos sobre la tierra, la forma de recaudarlos se convertirá en otro factor clave que determinará la ‘supervivencia’ de los proyectos después del Documento N.° 136. Ante los riesgos que se presentan, la única opción es calcular estrictamente la recaudación en función de la superficie total”.
El dicho “Elige lo bajo en lugar de lo alto” se ha convertido en una frase vacía.
La cuestión de los dos impuestos sobre la tierra en el sector fotovoltaico ha afectado a la industria durante una década, desde el XIII Plan Quinquenal hasta el XIV. La aplicación de estos impuestos, su forma de recaudación y los criterios de cobro siempre han estado a discreción de las autoridades locales. Los criterios para el impuesto sobre la tierra prometidos durante el desarrollo del proyecto y los que se aplican tras su finalización difieren significativamente, lo que ha provocado una completa alteración del modelo de ingresos de los proyectos fotovoltaicos. Muchos proyectos han caído en situación de pérdidas.
En 2023, la Administración Nacional de Energía publicó la "Interpretación del caso del Plan de Implementación para Promover el Desarrollo de Alta Calidad de Nuevas Energías en la Nueva Era", donde se afirma claramente que los estándares de recaudación del impuesto sobre el uso del suelo en diversas provincias y ciudades no son claros, y que con frecuencia se da el fenómeno de múltiples impuestos en un mismo lugar. El poder discrecional local es amplio, y muchos proyectos aún cuentan con oficinas tributarias locales y otras entidades que imponen impuestos adicionales sobre el suelo después de estar conectados a la red o en funcionamiento durante varios años.
Además, los criterios de recaudación varían considerablemente, y el pago de impuestos para proyectos similares en distintas regiones difiere significativamente. Para un proyecto fotovoltaico de 10 MW, el pago anual de impuestos oscila entre 78 000 y 2,04 millones de yuanes, lo que incrementa notablemente la carga fiscal para las empresas eólicas y solares. Tomando como ejemplo un proyecto fotovoltaico en una zona del suroeste de China en 2021, el impuesto sobre la tierra y las tasas para una central fotovoltaica de 200 MW superaron los 150 millones de yuanes, y el coste de inversión del proyecto aumentó en más del 20 %.
Aunque la Administración Nacional de Energía exige que todas las localidades sigan el principio de "elegir el más bajo en lugar del más alto" para definir claramente el alcance y los estándares para la recaudación del impuesto sobre el uso del suelo urbano y el impuesto sobre la ocupación de tierras agrícolas, sin embargo, en la implementación real, el poder discrecional de los gobiernos locales no se ha restringido.
Actualmente, las distintas provincias cuentan con tres métodos diferentes para recaudar el impuesto sobre la propiedad: basado en los puntos de cimentación de los pilotes, en las sombras proyectadas de la cuadrícula y en la superficie total del terreno. El costo de este impuesto varía considerablemente entre los tres métodos. «Entre la superficie de cimentación de los pilotes, la superficie proyectada de la cuadrícula y la superficie del terreno, existe una relación de 1:10:50», explicó un experto del sector.
Un inversor de la provincia de Henan declaró previamente a Photovoltaic que el proyecto, puesto en marcha en 2018, tenía una superficie estimada de unos 100.000 metros cuadrados, incluyendo la sombra proyectada por los componentes y otras áreas, con un impuesto de 430.000 yuanes. Sin embargo, en 2023, las autoridades fiscales exigieron el pago de la superficie total, que ascendía a 1,738 millones de metros cuadrados, lo que resultó en un impuesto superior a los 10 millones de yuanes.
Cabe destacar que, según investigaciones e información pública, algunas zonas de varias provincias, incluidas Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongolia Interior, Yunnan, Shandong, Henan y Ningxia, han comenzado a aplicar impuestos sobre la tierra a los proyectos fotovoltaicos. El criterio de recaudación más básico se basa en la superficie vertical proyectada del conjunto de paneles, mientras que en algunas provincias se aplica a la superficie total del campo fotovoltaico. En algunas regiones se está instando al pago de impuestos y aún existe margen de negociación, mientras que en otras, los impuestos ya se han pagado.
En este sentido, los inversores también instan a las autoridades locales a que consideren plenamente el ajuste adaptativo del sector en la fase inicial de la publicación del Documento n.º 136, suspendan el cobro de los dos impuestos sobre terrenos fotovoltaicos o aclaren cuanto antes los criterios de cobro, y proporcionen suficiente margen de cálculo para que los inversores puedan mantener una confianza suficiente en sus inversiones.
Fecha de publicación: 23 de julio de 2025