La industria fotovoltaica (FV) constituye el pilar fundamental para que China alcance sus objetivos de "doble carbono" y establezca un nuevo sistema energético. Actualmente, goza de una posición de liderazgo mundial y ha desarrollado capacidades de autogestión integral. Sin embargo, la industria se ha enfrentado durante mucho tiempo a problemas como la insuficiente coordinación entre la fabricación y la aplicación, el desajuste entre la capacidad de producción y la capacidad de la red eléctrica, y los frecuentes ciclos de sobrecapacidad y escasez, lo que ha obstaculizado seriamente el desarrollo de alta calidad del sector. Sumado a la inestabilidad geopolítica y al auge del proteccionismo comercial en los últimos años, la competencia "involucrativa" en la industria se ha intensificado. La capacidad de fabricación de paneles fotovoltaicos duplica la demanda, y la competencia desordenada y de bajos precios ha provocado pérdidas significativas, superiores a los 100.000 millones de yuanes, para toda la industria durante dos años consecutivos. En el mercado de capitales, el valor total de mercado de toda la industria se ha reducido en casi 4 billones de yuanes en comparación con su máximo histórico. Si esta tendencia continúa, podría desencadenar una serie de reacciones en cadena, lo que supondría una amenaza para la seguridad financiera nacional. Este año, la Asamblea Popular Nacional y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino han presentado sugerencias relevantes para incorporar el sector de fabricación de paneles fotovoltaicos a la gestión de la industria energética.
En enero de 2025, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió el “Aviso sobre la profundización de la reforma orientada al mercado de la fijación de precios de la electricidad conectada a la red de energías renovables para promover el desarrollo de alta calidad de las energías renovables” (FGNJ [2025] n.° 136), con el objetivo de promover la plena integración de la electricidad conectada a la red de energías renovables en el mercado eléctrico, con precios formados a través de transacciones de mercado, lo que tiene una importancia positiva a largo plazo. Sin embargo, al tratarse de un documento nacional, los detalles específicos de la implementación se dejan a la formulación de cada provincia (ciudad, distrito), lo que genera políticas poco claras en muchos lugares. Ante la incertidumbre política y los riesgos operativos derivados de las drásticas fluctuaciones en los precios de la electricidad tras la entrada de las energías renovables en el mercado, muchas empresas se han visto obligadas a ralentizar o suspender el desarrollo y la construcción de nuevos proyectos, lo que ha provocado un estancamiento en el crecimiento de la capacidad instalada de energía fotovoltaica (FV) nacional en 2025 y un posible crecimiento negativo en 2026 por primera vez en los últimos años.
Mientras tanto, influenciada por factores geopolíticos y estimulada por los esfuerzos de Estados Unidos para atraer el regreso de las industrias manufactureras, la capacidad de producción de módulos fotovoltaicos (FV) de China en el extranjero ha aumentado significativamente hasta superar los 100 GW. El auge de las industrias de fabricación de FV en Estados Unidos e India ha presionado nuestro mercado internacional, y las exportaciones podrían estancarse a largo plazo. Como consecuencia, las exportaciones chinas de módulos FV cayeron a un crecimiento interanual del 2,1 % en 2025, y se espera que muestren un crecimiento nulo o leve en los próximos años. Con la presión sobre los mercados nacionales e internacionales, esto supone un duro golpe para toda la industria. Si la demanda continúa desacelerándose este año, toda la industria seguirá sufriendo pérdidas, y es probable que la competencia "involucrativa" se intensifique aún más.
En este momento crucial en el que el país avanza plenamente en los objetivos de la “doble fórmula del carbono”, la industria fotovoltaica (FV) ya no debería gestionarse como una industria manufacturera cualquiera. En cambio, debería proteger mejor su posición de liderazgo en la competencia global, prestar mayor atención a su importante papel en la transformación energética de China y su significativa importancia estratégica para la seguridad energética y cambiaria nacional. En este contexto, la integración del proceso de fabricación de la energía fotovoltaica en la gestión del sector energético puede lograr sinergia entre fabricación y aplicación, igual énfasis en seguridad y transformación, y una política y supervisión unificadas para la industria fotovoltaica. Para el país, esto representa una mejora del sistema de gestión energética de China, basada en los cambios en la estructura energética y las consideraciones de seguridad energética, y una garantía importante para apoyar la implementación de los objetivos de la “doble fórmula del carbono” y un desarrollo nacional de alta calidad. Con este fin, se proponen las siguientes sugerencias:
En primer lugar, se sugiere incorporar el proceso de fabricación fotovoltaica a la planificación y gestión general del sector energético. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información deben liderar la coordinación de la gestión de la industria de fabricación fotovoltaica, con la colaboración de la Administración Nacional de Energía, la Administración Estatal para la Regulación del Mercado, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, y otros ministerios y comisiones. La capacidad de fabricación fotovoltaica debe coordinarse con el desarrollo energético y la construcción de la red eléctrica, y debe establecerse un mecanismo de vinculación colaborativa entre la fabricación, la aplicación y el consumo.
En segundo lugar, se sugiere recurrir a la experiencia consolidada de la gestión de la industria energética tradicional y establecer un mecanismo de regulación de mercado para la fabricación de energía fotovoltaica, basado en la Ley de Energía de la República Popular China. Se propone vincular la capacidad de fabricación de energía fotovoltaica con la planificación nacional de instalaciones y la demanda de exportación, y construir un mecanismo de equilibrio dinámico que ajuste la producción a la demanda. Asimismo, se recomienda mejorar el sistema de regulación de precios en la planta de fabricación de energía fotovoltaica, establecer un mecanismo de alerta de precios, implementar medidas de intervención y de emergencia cuando sea necesario, y crear un mecanismo de gestión de riesgos para prevenir y responder a las fluctuaciones anormales de los precios del mercado.
En tercer lugar, se sugiere establecer una plataforma nacional de monitoreo unificada y mejorar el sistema de respuesta ante emergencias y el monitoreo de excedentes. Se debe establecer un sistema de monitoreo de operaciones de fabricación fotovoltaica para supervisar datos como la capacidad de producción, el rendimiento, el precio, el consumo de energía y la calidad, así como la dinámica operativa de circulación, distribución y consumo. El polisilicio, materia prima fundamental en la fase inicial de la fabricación fotovoltaica, debe incluirse en el sistema nacional de reserva de seguridad energética. Se debe establecer un mecanismo de respuesta ante emergencias para el suministro y almacenamiento de materia prima en situaciones extremas, a fin de fortalecer la resiliencia de la cadena industrial.
Fecha de publicación: 9 de marzo de 2026